1931年初秋，前海栈桥扩建工程批准，当时的市工务局组织实施。9月兴工，将桥身延长至440米，桥南端增建半圆形防护堤，堤内新建有民族传统风格的双层飞檐八角亭阁，定名回澜阁。阁内为二层环形亭堂，中央螺旋式阶梯可登二楼。楼上一周为玻璃，有“一窗一景，一景一画”之说，是理想的观景地。

《青岛鸟瞰图》（1900年）局部。

“游人蚁聚”中现商机

(资料图)

栈桥扩建工程接近尾声，原市长胡若愚奉令正式出任北平市长。当年12月16日，东北海军副司令沈鸿烈兼代青岛市长。沈氏上任后，进一步完善栈桥扩建工程，并在栈桥以北沿海辟建公园，栽植树木花卉、安设休闲座椅、硬化场地……

栈桥、回澜阁、栈桥公园以及隔海对望的小青岛，穿珠成链，很快成为青岛海滨一带最热门的旅游景区。每逢夏季，“游人蚁聚”。

20世纪30年代青岛栈桥风光。

1933年3月春暖花开，青岛公园按惯例放租土地的日子临近。商人杨吉云“眼光独到”，他看上了黄金区域——小青岛、回澜阁和栈桥公园，拟在小青岛租赁部分土地，筑屋开设茶社，售卖茶水、冷饮等，同时在回澜阁或栈桥公园租赁场地设立茶社，所售商品相同。一番构想憧憬后，事不宜迟，杨氏向农林事务所提交了申请。

经营设想被一一驳回

在今天看来，杨吉云的思路就是经营连锁店，其胃口着实不小，青岛黄金海岸地段的三处热门景点悉数圈定。 对杨吉云呈请回澜阁内租地开茶社，农林事务所当即予以否决。理由是，“回澜阁一处前年中外商人呈请租用，俱经批驳，此次事同前例，自未便准。”这一信息表明，早在1931年回澜阁建成启用不久，就有精明的中外商人盯上了，他们呈请农林事务所租赁经营，但被后者一一驳回。

对于租赁小青岛公地筑屋开茶社，农林事务所认为，此举方便游客，如果建筑美观，对小青岛风景还是个很好的点缀，于是呈报青岛市政府，请求核准：

商人杨吉云呈请在前海小青岛承租一部分公地，设立茶社售卖冷热饮品，并在回澜阁或栈桥公园设立同样茶社以便游客一案，查小青岛自经辟治并由繁荣会设置游艇以来，游客情侣渐增。该商拟在该处承租一部分开设茶社，自为游客谋便利，如果建筑能臻美观，于该处风景，亦是略资点缀，倘蒙核准拟令选择地点，拟具设计图样送府审查。

放租远离海滨的市内公园

“栈桥公园内放地开茶社似未便准，其建筑致碍风景”。农林所认为，栈桥区域面积不大，如果设置茶社、食肆等反而会使这一区域更加逼仄、狭隘。况且，太平路沿海一面均无建筑，所以市民游客能凭栏极目远眺。因之前没有先例，农林事务所第二科便把栈桥公园不宜放租的理由、意见书面报告市政府秘书长胡家凤，请他转呈市长沈鸿烈核夺。

收阅农林事务所转呈的函件后，沈鸿烈挥笔批示：

所见甚是。即小青岛地方亦极通狭，既有繁荣促进会之茶点设立两处，恐不适宜。该商如有志承办，可在海滨公园方面查勘有无适当处所，仍与葛所长洽办。

在批示中，沈鸿烈提出，杨吉云在小青岛开设茶社也不适宜。原因是该地狭小，而且民间组织青岛繁荣促进会在建筑游艇码头时已在此处开张了两处茶社，再开设一处有过剩之虞。不过，他还是为属下指出了方向——可到不远处的海滨公园（今鲁迅公园）查勘，是否有适合放租的公地，但具体情况应与农林所所长葛敬应商洽办理。杨吉云是否按照指点，在海滨公园租赁公地开张了茶社，目前尚未有档案证实。

1935年4月，商人荣钟珮等人呈请，拟在海滨公园内开设茶社、食品商店，农林事务所转请市政府核示。5月4日，市政府下发指令，“该园宜保持清静状态，未予照准。”

对于风光秀丽的海滨一线，市政府态度逐年明朗，不租赁公地开设茶社、饭馆等，此举一则保证了无杂乱建筑物遮挡海景，二则避免了洁净海滩、湛蓝海水遭遇生活污水、残余生活垃圾等污染。但对于远离海滨的市内公园，一如既往地放租。 （刘宗伟 文/图）

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